主题：“大特区”时代到来，深圳区划改革还会远吗？

近几年来，国内数个城市陆续进行了大手笔改革调整行政区划，包括上海、天津、重庆、厦门、沈阳等。此外部分大中城市也着手进行了行政区划调整，或正酝酿调整。

2011年7月，北京宣布了最核心城区的区划调整方案：东城、崇文、西城、宣武四个区撤销，同时成立两个新的首都功能核心区——东城区和西城区。巧合的是，就在北京公布区划调整的第二天，深圳经济特区正式扩容，范围从原来的罗湖、福田、南山、盐田四区扩大到全市，将宝安、龙岗纳入特区范围，特区面积从327.5平方公里扩大至1991平方公里，增加5倍，发展空间大为拓展，这也意味着深圳进入了“大特区”的时代，特区一体化进程驶入快车道。两者对比，北京是突如其来，深圳是顺势而为。行政区划的调整都是跟经济发展关联的，经济发展到一定程度要突破传统行政区划的界限，必然是要引起行政区划的变化。

但同时也应该看到，深圳的行政区划调整必须加速推进，现行的行政区划已经严重的束缚了一些地方的发展（比如布吉和石岩）甚至是整个深圳的发展。近年,上海、北京、广州的区划调整都很大,都是大手笔，而深圳也小步调整了区划,设立了几个功能新区，但步伐不快，视野不宽，决心不大。一边是关内四区地域狭小(在全国都算小的),发展空间受限；一边是关外各街道产业升级缓慢，管理水平低下。这正是区域调整的重心所在。为此，深圳的区划必须要重新调整，调整的目的是为了资源整合,是为了特区一体化，而不是单纯是缩小某一个区的辖区，绝不是简单地“画地图”、“加官帽”。

多年来，深圳的社会各界都对此有比较热烈的关注和讨论。很多的市民网友和媒体从自己的角度提出了具体的建议，我梳理如下：


  一、增设沙井新区

松岗、福永、沙井成立以沙井为中心的新区。沙井有自己独特的地理优势和丰富的旅资源，如果加大重视将对于沙井今后的一段发展起到举足轻重的作用。沙井需要发展，更需要强大起来。如果三地联合组建沙井新区，未来三地的发展必将上一个新的台阶。松岗与东莞长安接壤，可以这样说未来的发展对松岗也好，福永也好，沙井也好。在靠近东莞的地界设立一个新区，对整个关外发展都将起到历史性的作用和意义。沙井离市区距离近，地理位置优越有很好的开发资源，如果沙井新区一旦成立，对沙井周边的社会治安管理有巨大的推动作用，同时可以大力整治街面犯罪。设立新区的目的就是要更好地发挥关外未开发的大面积土地的作用，更好地建设大深圳，使一些不完善的配套设施得到实质性和根本性的改变。说得更具体一点就是要使关外人民彻底摆脱落后的面貌，摆脱脏、乱、差的局面，彻底解决关外的经济建设、交通建设等各个方面的问题，帮助关外人民过上好日子。把关外建设得更加漂亮、繁华，更具有国际化的范儿。

四、收复吞并凤岗

东莞市凤岗镇如一把尖刀深深地插在深圳的胸口上，将平湖与龙岗中心区彻底隔开，倘若深圳政府与东莞政府能促成美事，让龙哥迎娶凤妹，将凤岗、平湖、横岗、布吉合并成立凤岗新区归属深圳，让龙凤牵手岂不是件大好事？如果真能成事，深圳政府也应将松岗划让给东莞与长安合并成立大长安镇。

等到深圳接受凤岗之后，可以沿深圳和东莞惠州交接地带建立三线关以分割深圳和内地，让深圳和香港彻底的融合，建立深港国际大都会，让深圳成为真正的自由贸易港，再联合东莞惠州建立具有世界影响力的大都市区。

五、设立中轴新区

设立中轴新区，是深圳再度腾飞的唯一锦囊妙策！位于中轴的平湖、南湾、布吉、坂田四个街道办，在平湖动车枢纽站启动之际，一举合并升级为中轴新区（或平吉新区、平湖新区、布吉新区、坂田新区等等）

深圳以往的“比翼双飞”策略是优先大幅投资三、四号线，重点发展龙华及东龙中。左翼即所谓的“深圳北中心商务区”，其本质只是一个大而无当的空旷车站，搭配旨为疏散人口之众多溢价楼盘！其居民终年无休跋涉通关，熙攘堵塞，其实一点都不中心也一点都不商务！即使新彩隧道道已通车多时，事实证明只是把堵塞之处稍微向内挪移些许罢了！其弊在于梅林天堑的阻隔。右翼即所谓的“龙岗中心城”，无论是从政治或地理经济学的角度，都几无是处。两翼正面临“雞犬之声不相闻，老死亦不相往来”之政经危局，其“跛脚效应”已败象毕露！

平湖、南湾、布吉、坂田四个街道办，位居中轴枢纽，坐拥深圳东站及平湖动车站，新区成立后，北拥平湖金融暨现代服务基地，西据华为科技城，南与罗湖水贝珠宝园连成一片，铁三角之天然架构如鬼斧神工般一气呵成，12个经济新发展核心独占其二！罗湖3000亿的未来市政更新规划，其势恰如水库泄洪，一路沿着广深铁路洪道狂奔直下，老干发新枝双区联手，孰敢直撄其锋？

六、宝安龙岗大鹏拆分出新区

根据设置龙华新区大鹏新区和广州设置增城区的思路，目前宝安区和龙岗区大鹏区还是很大，难于管理，深圳未来五年最有可能的新设置三个新区是：福岗新区（宝安分出福永沙井松岗三街道为福岗新区）布田新区（龙岗分出布吉畈田平湖三街道为布田新区）南澳新区（大鹏区分出南澳作为一个海湾新城市新区）。

对此也有人认为，大鹏新区体质较弱，不宜再拆分，应该与盐田合并。罗湖发展到了瓶颈，而布吉平湖坂田一带，最好是划给实力相对较强的罗湖。

还有一种观点是设立龙坂区，以龙华、坂田为中心，加上布吉、观兰、平湖，形成深圳的次中心，其主要是主通、内陆物流、工业贸易等产业为主，其中有以新客站为主的客货运业务，包括广深、杭福厦深、深港铁路网和高速公路网，另以华南城为中心的工业交易与贸易，加上物流便捷，很容易形成区域优势。设立松沙区，以沙井为中心，加上松岗、福永部分，最好将东莞长安并入，也许有人认为，这个区没有任何优势，其实不然，这是深圳轻工业制造的理想区域，应该做大做强以服装、玩具为主的轻工业，包括建立中国最大的玩具进出口交易市场，建立中国最大的服装贸易市场，待以后深中通道建成后，这里是中山、东莞、深圳的中心点。设立南澳区，包括大鹏、南澳，是休闲的净土，这里是旅游的天堂，这里才应该拥有世界之窗、欢乐谷一类的主题公园，然后建立超大且物美价廉的星级酒店。这里只有涛声，远离暄嚣的都市，周末，你需要带老婆和小孩来这里晒晒深圳最早的太阳，看月亮从海平面升起，或者，架起鱼杆，等待鱼儿上钩，然后住上一宿，这就是这个区的价值。

宝安区辖区太广，有些鞭长莫及，建议仅保留现在的宝安、西乡街道，另可延至宝安机场的福永部分，另外将蛇口、妈湾、赤湾三个集装箱码头的部分片区也划给宝安，加上新建的大铲码头和宝安机场、广深高速、沿江高速，这样，宝安可以定位为西部物流基地。

龙岗区保留现在的龙城、横岗、坪山、坪地四街道，建议以文体、大工业为主轴，以汽车、机械制造、五属加工为主的大工业（最好放坪山、坪地）。

光明区以光明为中心，将公明、石岩划入区内，以生物制造、电子加工为主的次高新区，以对南山高新科技园区进行补充。

2011年1月深圳“两会”上，致公党深圳市委会提交《关于深圳市进行新一轮行政区划调整的提案》，建议在不设立新的区级政府的原则基础上，拆分原来过大的行政区，增设龙华、滨海生态、空港三个新区；同时建议将原龙岗区的平湖、横岗两街道办划入盐田区，将布吉、南湾两街道划入罗湖区，或单设“布吉新区”。

七、深惠合建“环大亚湾新区”

深圳应与惠州联手打造“环大亚湾新区”。惠州正在规划17个镇街、2个旅游管理区共2168平方公里的“环大亚湾新区”。惠州、东莞一直致力于与深圳推动深莞惠一体化建设，而深圳市发展三十多年后的今天倍感空间的局促。加之其在汕尾的“深汕合作区”，深圳参与深惠“环大亚湾新区”的建设，将进一步确定其在珠江东岸的中心城市地位。

珠三角发展到今天，己进入一个合作多赢的时代，任何一个城市的发展规划，若缺少邻近城市的互动而单枪匹马独干，都是不完美的。希望“环大亚湾新区”成为名实相符的“环大亚湾新区”。

九、石岩划归光明新区

石岩街道划归光明新区的理由。（1）有利于建立南山—石岩—光明高新科技产业通道。否则有石岩从中阻碍，从深圳高新科技园到光明新区的产业通道无法从行政区域方面得到理顺。（2）石岩与宝安区之间因为地形阻隔，并不是一个天然的整体，将其划归光明新区更加合理。（3）光明新区与宝安区之间的差距过大，通过石岩这个砝码的转移，可以更好地达到地区之间的平衡。

但也有人提出不同意见，认为绿色光明才是其主定位，而石岩的风格并不匹配，同时宝石路将石岩与宝安构成一条链，使其不能离开宝安。

十、简化层级，推行“大区制”

深圳的行政区划改革要有全盘思路。本来是减少管理层级，实行区直管社区，提高管理效率。为了实现这一目标，就将把原来过大的宝安与龙岗划小，先以功能区的方式运作，成熟了就变成行政区并相机撤销街道。要推进这个目标，就要进一步把宝安、龙岗划小，就可适时把松岗、沙井及福永的一半划成新区。但这几年改革步子变慢，撤街道也是遥遥无期。领导的决心在摇摆，怕撤街道后管理跟不上，要承担责任。谁也下不了决心来推动原来确定的改革方案。现在，北京、上海、广州都是在进行区划整合，把小区变成大区（他们的小区本来就比深圳的区大的多）。如按这个思路，深圳不但不能再设新区，而是要把几个区合并，成立几个大区。基本思路是：方案一、原特区的四区合并，成立中心区。恢复原宝安区与龙岗区原来的区划，全市成立三大区；方案二、以现福田区为界成立两大区；方案三、把现龙华区并为福田区，把大鹏并为盐田区，把布吉并为罗湖区，把松岗、石岩并入光明新区。真正实现特区一体化。

目前二线关虽然已撤,但深圳现在所有的规划思路还是停留在有二线关时代中,显得规划者的目光短浅,没有大局意识!发展成熟的区域应该合并区域而不是再划新的区,发展落后的地方可以设新区促进发展,但最终还是要合并以减少公务人员编制。

到底哪一种模式是运行最有效又最符合深圳实际的，是既能精简又能提高效率的，远远未能盖棺定论。第一种模式：市、市属职能部门、大区、新区、街道、社区…第二种模式：市、市属职能部门、大区、新区、社区…第三种模式：市、市属职能部门、新区、街道、社区…

取消区级，合并街道成立大社区，建立市-社区两级行政机构，精兵简政，减轻老百姓负担。

政策动向

刘玉浦：撤销区级政府，一级政府三级管理

2009年5月，时任深圳市委书记刘玉浦在广东省经济特区工作会议上透露，深圳将在条件成熟时撤销区级政府。刘玉浦说，深圳计划用五年建成全新的公共服务型政府，逐步将区和街道全部变成政府派出机构，实行一级政府三级管理。“深圳目前的行政管理体制总体上还是沿袭了内地的传统模式，在政府职能、机构设置、运作机制和工作方式等方面仍然存在一些问题。”刘玉浦认为，深圳目前在行政管理体制上的弊病主要表现在四个方面：一是职能定位不够清晰。二是机构设置不够科学。三是机构设置不够畅顺。四是事权划分不够合理。刘玉浦提出，要合理划分市区事权，实行一级政府三级管理，减少行政层级，大力推进行政区划的调整和功能区管理体制改革。“条件成熟时，借鉴香港、新加坡的经验，取消区级政府，改区、办事处为政府派出机构，实现扁平化管理。”

南山区：前海不会设街道办

2011年12月，坊间曾传闻南山欲设立一个前海街道办来承接管理职能，对此，南山区委书记李小甘表示，既然探索新型社区治理模式，也意味着传统的设立街道办、社区居委会和社区工作站的模式将不会在前海复制。

南方日报：空港新区布吉新区呼之欲出

2013年10月1日，南方日报报道《粤公布人体器官获取组织 严禁篡改等待者数据》有文字提到空港新区和布吉新区，被认为是成立新区的前兆。

晶报：宝安拟重划街道，6个变11个

2014年11月，有媒体报道称：近日，宝安区对所辖6个街道重新划分了行政区域，除石岩街道未分拆外，其余5个街道均一分为二。宝安区编制办正就此事收集各方意见细化方案，具体设置还有待上级主管部门决定。调整后，宝安区下辖新安、宝城（暂定名）、西乡、鹤洲（暂定名）、福永、凤凰、沙井、新桥、松岗、燕罗、石岩共11个街道。宝城街道范围为翻身路、新安五路、宝安大道、铜鼓路围合的区域，包含宝中滨海片区、宝中碧海片区（原属西乡街道）及大铲湾港区。另据了解，目前的西乡街道拟分拆为西乡、鹤洲街道，碧海片区划归宝城街道。两街道大致以航城大道为界，以南为西乡街道，以北为鹤洲街道。其中西乡街道面积约35.13平方公里，总人口约58万人。包括固戍、南昌、乐群、河东、河西、臣田、庄边、凤凰岗、铁岗、流塘、西乡、龙珠、柳竹、龙腾、富华等15个社区。街道办事处办公地点拟设在目前西乡街道办事处位置。而鹤洲街道面积约43.38平方公里，总人口约36万。包括黄麻布、九围、黄田、钟屋、鹤洲、后瑞、草围、三围、桃源、利锦10个社区。街道办事处办公地点拟设在黄田社区股份公司办公楼。

深圳行政区划历史演变

  深圳的前身为宝安县，宝安作为县建制始于公元331年（东晋咸和六年）。“深圳”地名于1410年（明永乐八年）始见于史籍，清朝初年建深圳墟。当地的方言俗称田野间的水沟为“圳”或“涌”，深圳因其水泽密布，村落边有一条深水沟而得名。

深圳建市
1979年3月，广东省委为加强对宝安的领导，促进宝安的对外开放和发展，将宝安县改为深圳市，辖深圳、南头、松岗、龙华、葵冲、龙岗六个区，总人口约35.8万人。
1979年7月15日国务院下达文件，正式通知深圳试办特区，要求深圳划出特区范围，深圳市委提出东起背仔角，西至南头一甲村，东西长49公里，北沿梧桐山、羊台山分水岭，南至深圳河，南北宽约6.5公里，总面积327.5平方公里。

全市六区
    1979年10月，设立罗湖管理区。
    11月，深圳市由原省、地双重领导的体制改为地区一级的省辖市，直属广东省领导，管辖龙岗、葵冲、龙华、罗湖、南头、松岗6个区。

1980年7月，分罗湖管理区，成立沙头角管理区。

特区成立
1980年8月，为了给全国的改革开放探索一条新路，提供一个突破口和实验场，建立深圳经济特区，包括深圳、沙头角二镇和附城、盐田、南头、蛇口公社，总面积327.5平方公里。

宝安设县
1981年10月，恢复宝安县建置，辖深圳经济特区外的原宝安县地区，以加强对深圳市经济特区以外区域的领导和管理，促进该区域的经济社会发展和改革开放。全县划分为大鹏、葵涌、坪山、龙岗、坪地、横岗、平湖、布吉、观澜、龙华、石岩、西乡、沙井、福永、松岗、公明16个人民公社和光明华侨畜牧场。

罗湖设区
1982年1月，设立罗湖行政区，原沙头角区并入罗湖区。
    9月，沙头角镇从罗湖区分出。

罗湖分区
1983年9月，分罗湖区，分别成立罗湖、上步、南头、沙头角4个管理区，属县级建制，作为深圳市政府的派出机构。至此，特区内共设4个县级行政区。

蛇口设区
1984年8月，从南头管理区分出部分地域，成立蛇口管理区，面积11.4平方公里,驻地设在蛇口,下设1个办事处.

区乡改镇村
1986年10月，区、乡建置改为镇、村建置，南澳从大鹏分出，坑梓从坪山分出。

宝安整编
1987年2月，宝安全县共整编为18个区级镇、165个行政村；光明华侨畜牧场仍托宝安县管辖。1989年，全县分18个镇、178个行政村。

福田设区
1989年10月,上步管理区改名为福田管理区。

1990年1月，特区内撤销罗湖、福田、南头、蛇口、沙头角管理区，成立罗湖、福田、南山三个市辖区。
    3月，沙头角区并入罗湖区。

宝安18镇
1991年，宝安全县分18个镇、191个行政村；光明华侨畜牧场仍在宝安县区划内。18个镇是：新安、福永、沙井、松岗、公明、石岩、龙华、观澜、平湖、布吉、横岗、龙岗、坪地、坪山、坑梓、葵涌、大鹏、南澳。

龙岗设区
1993年1月，撤销宝安县建置，设宝安、龙岗2个市辖区。宝安县辖西乡、福永、沙井、松岗、公明、石岩、龙华、观澜8镇；龙岗区辖平湖、布吉、横岗、龙岗、坪地、坪山、坑梓、葵涌、大鹏、南澳10镇。

盐田设区
1997年10月，为促进深圳经济特区东部的开发和经济发展，及加强区域的行政管理，分罗湖区，设盐田区。盐田区总面积71.828平方公里，地理上相对独立，自成一体，1996年总人口18.7万人，工农业总产值71.07亿元，国内生产总值17.4亿元，预算内财政收入2.45亿元，市政基础设施完整配套。

适时的行政区划调整是完善深圳管理服务体系，提升民生幸福，推动特区一体化的重要突破口

根据2009年获得国务院批准的《深圳市综合配套改革总体方案（2008-2020）》规划，“深化行政体制改革，率先建成公共服务型政府”被摆在了突出位置，而“改革的重点”则为“探索城市行政区划及管理体制改革，适当调整行政区划，推进精简行政层级改革试点、缩短管理链条，提高行政效率，实现一级政府、三级管理，创新现代城市管理模式，提高城市精细化管理水平”。“一级政府、三级管理”的区划体制改革目标，不仅意味着深圳现有的“两级政府、四级管理”即“市政府—区政府—街道办—社区工作站”的行政体制框架面临重构，也意味着总体上沿袭内地的政府职能、机构设置、运作机制和工作方式等行政管理模式面临重大转变。这一改革目标在当时获得了国务院批复，并得到了中编办的赞赏，体现了中央对行政区划扁平化改革的认可。

内地的城市化整体上还处于中心城市集聚初级阶段，中心城市比如说深圳，存在的空间扩张的现实需要和冲动，构成了行政区划手段得以广泛应用的主要推力。从短期看，适当的行政区划调整可以有效统筹区域范围内的公共服务，发挥服务供给的规模效益，提高服务效益、保障公平，进而促进管治系统的完善。从长期来看，有必要通过行政区划调整为市直管街道体制的推广做必要的准备。市管街道体制更加符合“扁平化”的现代行政组织原则，对于提高施政效率、节约施政成本、消除区县矛盾等，都有积极的意义。

改革方案获批已经五年有余，设定期限已经过半，除了三个新区挂牌，确实应该有点新的响动了！