主题：广东两会热点深莞惠可以合并 避免大马拉小车

广东地级市过多 规模过小

“目前广东省共有21个地级及以上城市，全国第一。”

致公党广东省委认为，问题在于这21个城市中，广州、深圳、佛山、东莞4市的GDP占全省的比重就高达63.155%、常住人口所占比重为36.844%，其它城市经济总量、人口数量偏低，17个地级城市平均每个GDP为1196.825亿元，每个城市常住人口为390.267万人，其中7个城市GDP不满1000亿元，7个城市常住人口不满300万人。

在城市管理幅度上，广东平均每个地级及以上市管辖县级区为5.76个，即使不计东莞、中山（没有所辖县级区），其余19个城市平均管辖县级区也只有6.37个，而江浙鲁等沿海发达省份均达到8个以上。

为什么广东地级城市会过多规模过小？

致公党广东省委分析，主要是20世纪80、90年代短时间批量设置地级市所致，“城市化进程时间短、缺乏严密论证、主导等，今后广东区划优化设置决策应以此为鉴。”

1979年深圳、珠海同时设为地级市，1983年佛山、梅州、茂名、江门同时设为地级市，1988年东莞、中山、清远、阳江、汕尾同时设为地级市，1991年潮州、揭阳同时设为地级市，1994年云浮设为地级市。

以城市合并带动城镇化

“未来城镇化的引擎就是一批有较强经济辐射带动能力、有创新活力的区域城市。”

致公党广东省委提出，广东如果不进行优化区划设置，势必影响广东城镇化进程，从而影响未来10年经济发展。

与江苏相比，在整个城镇序列中，广东相对薄弱的是地级市和县级市，广东最需要加强的也是地级市实力，只有这样，广东才能大幅度降低成本，才能为未来发展增强后劲，缩小区域发展差异

区划严重阻碍效率和经济发展

致公党广东省委认为，与东部沿海省份相比，广东现行区划问题尤其明显，严重阻碍了广东经济持续健康发展和管理效率的提高，具体表现在几个方面：

第一，普遍出现“小马拉大车”和“大马拉小车”的问题，各地级城市经济实力与所辖区域严重不匹配。“小马拉大车”主要表现在粤东西北部分地级城市缺乏相应的经济实力，无力发挥应有的辐射作用和拉动作用；“大马拉小车”主要表现在珠三角城市（如深圳），由于所辖区域面积过小，不能充分发挥其经济城市功能。这种区划设置的不合理状况，既不利于城乡协调发展，也加剧了广东区域发展不平衡。

第二，如何降低成本？推进“大部委”体制是一个方向，但对广东而言，十八大提出的“优化层级和区划设置”更应成为深化改革的重要方向。通过适当合并、调整现有地级市设置，可有效降低成本，提高效率。

第三，在30年发展进程中，粤东西北部分地级市条件环境并不差，但其发展始终不尽如人意，究其原因，主要是地方上已形成盘根错节的利益格局，在现行区划下窒息了改革活力，区域性文化、体制因素也阻碍了改革发展。要打破这种固化的利益格局和封闭保守的文化体制痼疾，区划优化是一个可行的切入点。

看法：深圳的扩容是必然选择

针对致公党广东省委会提案，深圳综合开发研究院旅游与地产研究主任宋丁昨日表示，未来深圳的扩容是必然选择。他认为，深圳作为副省级城市，区划面积仅为1900多平方公里，相比全国类似的城市而言是小的，而这已经对深圳的发展产生了极大的障碍。

“深圳一直肩负着国家改革发展的重要使命，以深圳目前的情况来看，区域的限制让深圳不能充分发挥政策红利，而一旁的惠州面积有1万多平方公里，是深圳的5倍多，人稀、资源多，正是由于区域的关系让两个相邻的城市产生巨大的落差。”

是否以深莞惠的模式进行扩容和整合，宋丁认为，目前仅仅是一个提案，是呼声，但考虑到深圳的特殊性，未来可能需要上升到国家的层面进行讨论。“从长远来看，区域的调整会面临很大的障碍，深圳的调整应该放到全国大的空间内进行规划和研究。”

除了全市的区域划分外，宋丁还对我市内部的区域调整给出了自己的看法。他认为，未来深圳内部的区域也有调整的空间。早年的龙岗、宝安等大区划分出了大鹏、龙华、光明等区域，眼下发展得都很不错，正是由于新的区域划分带来了新的发展机遇。