主题：福海农贸市场B栋违法建筑顺利开拆

昨天下午，困扰周边居民多时、存在安全隐患的福海农贸市场B栋违法建筑开始拆除。这是宝安首例业主出资并委托政府拆除违法建筑案例，更是宝安区坚决贯彻落实省、市主要领导指示，彻底整治安全隐患的成功案例。
??福海农贸市场位于宝安区福永街道。农贸市场是为周边居民提供便利的场所，属于群众的“菜篮子工程”，但福永街道福海市场B栋因为存在严重的消防、建筑质量等安全问题，一直让周边居民抱怨不已。在农贸市场内拆除违建，同时B栋利益主体成分复杂，涉及民事、司法等纠纷，拆除难度可想而知。
??昨天下午，随着现场指挥一声令下，10台炮机和50名工人入场，开始对B栋进行拆除。在此之前，农贸市场内的290户商户和谐清场，转移到临时安置的市场继续经营，整个过程安全、平稳、有序。清拆施工队的朱先生表示，以前清拆现场经常碰到业主死活不肯的情况，施工时断时续，甚至无法正常展开作业面。这次则是头一次碰到投 资方出资委托清拆，而且清拆过程顺顺利利。
??福海农贸市场B栋违法建筑历史遗留问题时间长，问题复杂，面对这个难啃的“骨头”，宝安是如何做到让投 资方出资委托清拆，开创业主委托政府拆除违法建筑先河的？同时，在利益复杂的农贸市场清拆违建，面对几百户利益相关的商户，宝安又如何做到和谐清拆？

福海农贸市场B栋违建昨日开拆。
??违建业主自己出资委托政府清拆
??昨日，笔者在现场看到，福海市场由两栋建筑组成，其中A栋呈“口”字型，该栋建筑建成于1991年。当天进行拆除的B栋，占地面积约2500平方米，建筑面积1.3万平方米。建在“口”字中间占据了消防通道，直接造成整个市场消防通道严重不够、防火隔离间距严重不足等问题，对周边住户、店面形成严重安全隐患。

福围社区临时市场启用。
??事实上，在今年10月份，宝安区委书记黄敏就对福海市场存在的问题进行了深入摸排和分析研判，福永街道按照区委区政府要求，对福海市场存在的消防隐患、环境脏乱差、楼顶违建等方面进行了整治。期间，清空了福海市场、停车楼“三小”场所违规租住人员，并断水、断电；疏通了消防通道，对私接乱拉电线进行了规整，修复了部分损坏的消防设施，建设了一个小型消防站，等等。但B栋占据市场消防通道造成的安全等问题，还困扰着商户和周边居民。
??究其原因，B栋利益主体成分复杂、涉及民事、司法等纠纷，同时，拆除B栋时，A栋商户经营将有所影响，难度相当大。宝安区区长姚任部署公安、消防、规土、查违及福永街道等部门做好充分准备，面对复杂的局面，其工作总原则是两个“两手抓”：第一个“两手抓”是一手抓强行拆除，立足实体合法，力争程序合法，探索同时适用《消防法》第六十条和拆违有关法规；一手抓委托拆除，多管齐下，争取业主委托拆除。第二个“两手抓”是，一手维护合法权利，一手打击非法行为。
??市消安委、市安委办适时推出操作性强的整治意见，宝安区为此迅速成立了1+3工作组，同心协力开展整治工作。“1”就是拆除施工工作组，“3”就是三个思想工作组（A栋摊档清场安置组、A栋内圈住户清场组、A栋里圈一层店铺清场组）。3个工作组分组分片开展谈判和思想教育工作，发挥律师团队、法律顾问作用，剖析、分解债权债务纠纷，从住户和商家的安全出发，劝说A栋有关人员在B栋拆除期间歇业或搬离。
??宝安区分管领导、福永街道主要领导多次约谈福海燕公司的大股东，甚至找上门去跟后者算政策账、经济账。在苦口婆心地讲了一大堆政策后，又语重心长地说：“你这个楼建设不合法，消防又不合格，拆掉是必须的，没有商量的余地。如果能配合政府的工作，自己主动拆，还能把损失降到最低，如果顶着不拆，政府将依法采取强制措施。”
??在此之前，宝安铁腕执法，对沙井“8·29”火灾涉案的违建业主等5名责任人依法逮捕，并随后依法强制拆除整栋大楼，对违建业主造成了巨大的心理震慑。在强大的政策攻心面前，这位曾放出豪言“宁坐牢，不拆楼”的大股东最终接受了现实。11月27日，谈判取得重大成果，福海燕公司委托福永街道办事处签订委托书，由街道出面聘请有资质的施工单位对B栋楼进行拆除，施工费用由福海燕公司承担。
??既清拆违建又保护商家利益
??即使大股东已同意委托拆除，但此违法建筑位于农贸市场内，并且将被拆除的B栋被A栋包围，要在短时间内转移安置B栋111户肉菜档，对A栋内圈180余家住户、商铺实施清场，既要开展整治又要满足群众菜篮子的需求，难度可想而知。
??宝安区为此做了大量工作。宝安区政府成立指挥部，分管区领导任总指挥，实行领导包案，任务向中层干部和骨干、公安、社区、网格所分解下沉，多次表明清拆态度，直接与群众沟通，做社区、投 资商、摊主工作，在设置标准较高的临时市场基础上，印发温馨提示和转场通告，严格落实清拆方案和清场方案。工作组成员主动放弃休息时间，加班加点，有些成员带病坚持，做业主思想工作到凌晨3点。经过不懈的努力，转移安置工作迅速打开局面。
??“我们是非常支持福海市场进行整治的。前期政府对排水沟渠、环境卫生进行了整治，市场整个面貌有了很大的改观。但是一旦迁到临时摊档，也不知道什么时候可以迁回来，毕竟临时摊档的位置没有市场这边好。”27日下午，离最后迁出时间只剩下半天时间，仍然有30多户肉菜档商户因为担心回迁时间遥遥无期不肯签署协议。福永街道领导亲自组织与30多户肉菜档商户开展面对面沟通，晓之以理、动之以情，并书面承诺3个月内整治完成后即可回迁。同时，在市场张贴档口转场告示，引导群众到临时安置点购买。街道也承诺加强对安置点乱摆卖的巡查力度，维护市场秩序和商户的合法权益。这些举措，给商户吃了一颗定心丸，全部肉菜档商户在27日顺利签约。
??新成立的市场距离福海市场不远。笔者昨日上午看到，市场已经开张，经营有序进行。商户均表示，支持清拆工作，争取早日回到整治好的市场继续经营。“虽然是临时安置点，但是排水、供电设施一应俱全，清扫保洁也做得很到位，经营环境不比市场的差，跟正规市场没什么区别。”
??据了解，临时安置点建设过程中，克服了低温大雨天气的影响，7天就完成了临时安置点的建设和商户安置工作。肉摊摊主吴先生告诉笔者，街道这次力度大，为我们这些小业主解决了根本问题，我们更愿意在新的市场做生意，尽管目前会有所损失，但从长期看，安全还是要放在首位的。
??快评
??福海市场拆违的标本意义
??快速推进的工业化城市化催生了违法建筑“野蛮”生长，这个历史“包袱”在宝安相当沉重。违建堆叠了国土、民生、安全、消防、安全等多重问题，在今年的深圳“城市管理治理年”中，尤其受到宝安主政者的高度重视。
??牢固树立红线意识，常怀敬畏之心。此前不久，沙井街道“8·29”火灾事故发生后，宝安区坚决贯彻落实市委市政府部署要求，依法对涉案业主等5名当事人进行逮捕，并于11月16日启动对涉案违建进行整栋拆除。这说明，宝安区委区政府打击违建消防违法行为的态度是坚决的、一贯的、不容置疑的，这也充分彰显了区委区政府捍卫人民群众生命财产安全的坚强决心。
??此次福海市场的违法建筑被依法拆除，也凸显其标本意义：这是宝安首例业主委托政府拆除违建的案例，扎实的工作让曾经放豪言“宁坐牢，不拆楼”的大股东认真考虑后果，同时，在时间紧迫的情况下，街道还准备了律师顾问团队，每一份法律文书都经过顾问团队审核，立足实体合法、力争程序合法，为其他地区的拆违工作树立了一个样板。
??其次，该违法建筑因建在市场内，并且历史时间长，拆除工作既要兼顾市民“菜篮子”的民生问题，也要兼顾稳定、安全等问题，夹杂了小商户和开发商、开发商内部股东等多方面的利益博弈，情况相当复杂。宝安区面对这种错综复杂的局面，一手抓强行拆除打击违法建筑，树立对违法建筑零容忍的“底线思维”；同时和违法建筑股东、肉菜档商户开展面对面沟通，晓之以理动之以情，在打击违法建筑的前提下，维护其合法权利，取得对方的理解，短短时间内就启动了拆除工作。
??“常想事故之害、常思责任之重”，责任让宝安区在此次实现了福海市场的290户商户和谐清场和谐拆违，也为即将举行的“宝安马拉松”赛事提供安全环境保障。这些成功尝试，无疑为城市基层治理提供了可资借鉴的模式。