深土地二次开发：地下空间和城市更新大有可为
在新一轮土地使用制度改革中，深圳土地二次开发该如何有效进行？市委党校教授申勇日前接受记者采访时认为， 除了要更加重视海洋开发和地下空间开发等新领域外，在城市更新中则要始终坚持政府主导，主体明确，不搞完全市场化和主体多样化。
“深圳一方面要建设世界一流湾区城市和建成全国经济中心，产业用地需求越来越大；另一方面由于深圳总土地面积十分有限，可供开发的剩余土地面积少得可怜。”申勇说，这对土地的再次开发利用提出了较高诉求，土地二次开发自然成为深圳未来发展的重大战略。
申勇认为，深圳进行土地二次开发可以分别从海洋开发、地下空间开发利用、城市更新等多方面进行。“深圳海洋产业发展较快，据初步统计，2015年全市海洋生产总值有可能达到1600亿元，对海洋海域面积的开发利用正在日益成为深圳下一个热点。”
申勇说，地下空间的开发利用也初见成效，随着深圳地铁建设的扩大，以站点为基础延伸修建的各类地下城市综合体相当程度上缓解了深圳服务业对于土地的压力。
在城市更新方面，申勇认为，重点可推行以下改革。一是在城市更新中要始终坚持政府主导，主体明确，不搞完全市场化和主体多样化；二是要坚定地走法制化道路，强化法律对项目的保证，特别是对于个别“钉子户”要严格按照法律办事；三是可以探索多渠道融资机制，如积极探索PPP融资方式，形成政府与社会合资开发的模式；四是对于遗留下来的集体土地，可以探索整村统筹城市更新办法，让这部分已经沉积、产业落后且效能低下的土地在整村统筹中重新组合和布局，腾笼换鸟而焕发更大的活力。
罗湖区成为全市城市更新首个改革试点单位后，各项工作紧锣密鼓。9月18日，罗湖区城市更新局挂牌成立。
据了解，罗湖区城市更新局包括综合科、政策法规科、计划规划科、用地管理科、建筑设计科、市政交通科、项目管理科、重点区域管理科等科室，通过一站式服务、关联业务同时申报、并联审批、压缩办文时限等方式，力争优化工作流程，提升工作效能，加速推动罗湖区城市更新进程。
罗湖区委书记贺海涛表示，市委市政府将城市更新工作的相关职权下放到罗湖，具有里程碑式的意义。罗湖要把握二次开发机遇，使城市面貌发生质的变化。他强调，要勤政廉政，始终保持清醒头脑、坚决拒绝城市更新项目推进中的各种诱惑。