主题：拆迁角力资金链断裂 厦深铁路7年艰难博弈

厦深铁路自2006年确定开工，直到2013年底试运行通车，其间经历7年时间。这个中国铁路网的东南沿海通道，虽然仅经过闽粤两省，但从确立规划到最终诞生，几经波折，施工周期甚至超过了覆盖面更广、更大、里程更长的武广高铁，像是一场历经七年的“阵痛”。

在这背后，有拆迁的角力，资金链的断裂，7·23动车事故的波及，以及地方博弈等错综复杂的问题。由于施工期间面临一系列的不确定因素，厦深铁路通车时间的口径也不断变换，从最早的2010年、2011年，一直延宕至今年底。

这段历程值得回顾。在未来很长时期内仍将是中国经济的主线。但在成本继续高企、社会和经济形势日益复杂的情况下，大型基建将越来越不易。从这一点上来说，厦深铁路也是幸运的。

动工迟缓地区间协调滞后

厦深铁路的延误，是广东一直以来在交通规划上受束缚的表现。广东在截至2007年的近十年间没有被批准修一寸铁路，东西两翼缺少了厦深、柳广铁路，才致使广州火车站年年被挤爆。尤其是往来于西南与广东的旅客必须绕行半个中国，多几倍的时间和行程到达目的地。

到2006年底，一位广东网友称，“2006年马上要过去了，说得惊天动地的厦深铁路年底开工的事情，全都知道。可这像放屁一样，放了以后，过了一段时间，什么都没有了。”而且在广东一些民间人士眼中，厦深铁路的延误，是广东一直以来在交通规划上受束缚的表现。广东在截至2007年的近十年间没有被批准修一寸铁路，东西两翼缺少了厦深、柳广铁路，才致使广州火车站年年被挤爆。尤其是往来于西南与广东的旅客必须绕行半个中国，多几倍的时间和行程到达目的地。东西两翼展开之后，至少三分之一的旅客量可以分流。

在动工敦促会开完之后不久，广东省成立了厦深铁路广东段项目公司筹备组，又花去一年时间，到2007年11月，完成项目前期开工工程的招投标工作。

到2007年11月23日，厦深铁路福建段开工；2008年1月6日，广东段开工。

拆迁掣肘广东难于福建

厦深铁路总体用地达3.7万亩，要拆迁房屋112万平方米。闽粤两省对比起来，福建省内的拆迁相对顺利。广东境内的拆迁，则因地价居高、历史遗留问题复杂，拆迁难度很大。

开工不易，竣工更难。在2006年开工的希望尚存时，对厦深铁路建成通车的预期日期曾是2010年。但开工日期一再延后到2007年底之后，通车日期被拟定为2011年。结果，实际的开通时间又足足延后了两年。

而在广东境内的拆迁，则因地价居高、历史遗留问题复杂，拆迁难度很大。

如厦深铁路在深圳市龙岗区与坪山新区交界的龙东同乐设新城站（正式定名为坪山站）。龙岗、横岗、南湾三个街道的拆迁量占龙岗段拆迁量的96%.2010年3月时，龙岗区政府要求各街道主要领导挂帅，强力推进龙岗段拆迁工作，计划到当年底100%完成拆迁工作。但直到2013年，新城站仍受到拆迁问题致使交通枢纽配套工程进展缓慢。以至于交委成立了征地拆迁协调小组，争取在7月底完成全部拆迁工作。从3月份起，龙岗街道先后投入超过160名干部职工参与了新城站项目的拆迁工作。

除了一些住户拆迁受到阻力，工业区拆迁也颇不易。在今年8月，有一个工业区因拆迁补偿问题阻挠工程施工，反对者称之前刚从厂区业主手中租下了厂房，合约5年。目前仅开工一年，就被要求重新找厂房，难以接受。

到今年9月17日，龙岗称完成了新城站区域“九成多”的征收拆迁任务。

汕尾一直宣称是征地拆迁工作完成得较好较快的区域。该区域的征地拆迁在2009年中进入扫尾阶段。但到了2012年，一些拆迁难点尚未完全打通。据负责汕尾站施工的中铁一局汕尾站项目经理赵晓勇介绍，2012年11月，中铁一局正式中标汕尾站建设工程项目，因面临征地拆迁等一系列问题，正式施工从今年的4月1日才开始。尽管汕尾站目前所在位置是一个平台，但其原来却是一座高约30米的石头山。山坡上原来分布着30多座坟墓，因为要与每家每户谈，而人家也要重新选择地方，因此坟墓的拆迁成为最耗时的部分。

同样的问题困扰着潮州、揭阳、汕头等城市。2009年汕头当地媒体报道该市召开的征地拆迁工作现场会，大标题就是“以铁的手腕推进征地拆迁工作”。2010年8月19日，潮安县政府办发文，称“厦深铁路广东段计划2010年10月初开始铺轨……我县涉及铺轨便线的土方工程务必于2010年9月底前完成。工期紧，任务重。”为确保征地拆迁顺利完成，该县确定了沿线各镇包干负责的方法。

一直到2012年6月6日，厦深铁路潮州沙溪段正式进入铺轨阶段，而这也是全省沿线6市中率先进行铺轨的路段。这时候，反倒是经济相对发达的深惠段拖了后腿。

据介绍，作为全线开工较晚的标段，厦深铁路深惠段也是全线最后进入架梁的路段，于2011年1月17日正式开始架梁。之后由于受到刘志军事件及“7·23”事故影响，加上惠阳特大桥线下工程受到征地拆迁以及资金问题等因素影响，惠州段架梁进度一度受阻停工。直到2011年12月，厦深铁路深惠段才重新恢复施工，工程进度大为滞后。

2012年5月，广东省政府厅曾专门下文，要求厦深铁路深惠段须于当年年内开始铺轨。事实上，深惠段是到今年6月20日才开始铺设长轨，是全线最后进入铺轨的标段。一直到8月8日，随着深惠段长轨铺设宣告结束，厦深铁路才最终完成全线铺轨。

根据2008年调整后的铁路中长期规划，全国到2020年计划修建12万公里以上的铁路，其中包括1.6万公里的客运专线。资金从哪里来，如何保障的效率和未来收益，都是悬而未决的问题。

但在铁道王梦恕看来，“铁路建设有利国家和人民，很多工程干到了一半，‘急刹车’是不行的，有些工程根本没法停。”此外，铁路对经济社会发展带来的长期收益，他认为也不能简单用盈利来衡量。

然而除了专业层面的探讨，人们对铁路颇具微词的还有与大伴行的广泛贪腐。

除了刘志军等高官的贪腐，几乎每一个细化项目的都有借为名将国家投入和银行贷款变相化为部分群体收益的嫌疑。

如在厦深铁路建设中，龙岗街道办厦深铁路拆迁办负责人赖远琴即被查利用职务之便帮助他人以虚假租赁合同和临时装修空置厂房的方式套取国家拆迁补偿款435万元。事后多人将款项扣除“伪装成本”后私分。

最新数据显示，中国铁路总公司截至今年9月的负债已达到3.06万亿元，税后利润为负值。目前全国还有1.55万亿元规模的在建工程。在年底“钱紧”的态势下，铁路和债务如何持续又成为各方探讨的话题之一。

直到今年9月，在广东省政府的支持下，汕头联络线方案获得中国铁路总公司的批复。按照方案，现有的广梅汕铁路潮州与汕头段将进行升级改造，新建两条联络线分别接入厦深铁路的潮汕站和饶平站，并最终通达深圳与厦门。联络线项目总37.6亿元，其不仅将动车引入现在的汕头站，也将使该站成为粤东重要的始发终点站。建成之后，从汕头站坐车到厦门和深圳的时间，都将缩短到2个小时以内。

陈中元称，汕头方面正在积极争取明年上半年动工建设汕头联络线，工期约为两年半，如果进展顺利，联络线有望在2016年年底前开通。